Segunda parte de una serie de notas donde el licenciado Juan Ljumberg hace un repaso de la Historia de las finanzas públicas de la Provincia. (1985-1998). Dada la complejidad del tema, transcribimos esta entrevista que más que entrevista resultó una clase magistral de Historia Económica. Para leer la primera parte haga click en este link.
(continiación---)
GOBIERNO DE ROBERTO DOMINGUEZ – MINISTRO DE ECONOMÍA: JUAN G. LJUNGBERG. Se ordenan las cuentas, se pagan los sueldos y se rescantan los bonos
Al asumir como Ministro de Economía, el 10 de diciembre de 1991. Todavía persistía el problema de los bonos.
No se continuó emitiendo más pero había que pagar 65 millones de dólares, que fueron negociados con Nación, con el entonces subsecretario de Relaciones Fiscales con las Provincias, hoy ministro de Interior, Rogelio Frigerio. Le mostré este tema de cómo se había generado la emisión secundaria.
Eventualmente me iban a dar los 10 millones, pero le demostré técnicamente cómo se había generado esta emisión secundaria, que es un concepto básico de la economía, una cuestión elemental.
Finalmente los convencí pero les hice "una trampita", le inflé la emisión secundaria y me terminaron dando 85 millones de dólares, no 65, con lo cual a partir de octubre se empezó a rescatar los bonos.
Cada vez que alguien depositaba bonos en el banco se los cambiaban por pesos, sin desagio, lo cual era una enorme ganancia en relación con lo que venía sucediendo, en que quien poseía bonos perdía hasta el 50% del valor al canjearlos por pesos.
Esto generó una reactivación, los comerciantes podían de nuevo negociar con los de afuera. En definitiva fue una política de protección de los ingresos de los comerciantes y empleados públicos en general, pero también de los privados porque las empresas grandes vendían todo en bonos, y ya habían empezado a pagar sueldos en bonos también.
Esto fue una acción de Justicia distributiva en el sentido de que la gente dejase de perder y los poseedores de capitales financieros que lucraban con el canje de bonos y el desagio dejasen de ganar. A fin de año no había más bonos.
A partir de ahí no hubo más bonos, en ese período, 1992, con una administración muy estricta de las finanzas públicas. Me dedicaba a sentarme a las 10 u 11 de cada noche con las pilas de impresiones de los libramientos impagos para dejarle al Tesorero los pagos autorizados para el día siguiente. Con una administración de la caja muy cuidadosa y estricta, y se empezó a ordenar día a día, había que priorizar y no alcanzaba para todos, esto se manejaba con acuerdos, arreglos poco claros antes que, a partir de allí, no existieron más.
Habían hospitales chicos del interior e, incluso, el San Roque, que hacía tres años no cobraban un libramiento, no tenían llegada y no les pagaban, en los hospitales no había nada.
Esto se fue normalizando en un proceso que yo seguí en toda mi gestión.
En diciembre del 1991 recibí un déficit mensual de 6 millones de dólares, que hoy es proporcionalmente mucho más que 120 millones por mes, el volumen era mucho mayor, de los cuales 3 millones de pesos correspondían al déficit del Banco de la Provincia que, contrariamente con lo que ocurría en el resto de las provincias, donde el Tesoro Provincial se financiaba con su banco, aquí el gobierno debía financiar a su Agente Financiero.
El Banco Provincia ya estaba fundido, básicamente por el sector tabacalero -y algo de la construcción- que no pagaba los préstamos, dominaba el directorio, manejaban todo y se daban préstamos y después no pagaban.
El Tesoro tenía que inyectarle 3 millones de dólares todos los meses para que el banco pague los sueldos, una cosa insólita a nivel nacional.
Empezamos a tratar de cobrar y ser más prolijos con el banco, un año después, en el ejercicio 1992 la Provincia de Jujuy cerró con superávit, no había más déficit en las finanzas públicas.
Luego, a fines de mayo del 93 ocurre la renuncia del gobernador Roberto Domínguez por un conflicto político con el Bloque del PJ en la Legislatura. El vicegobernador Carlos Ficoseco me ofreció quedarme, yo le dije que “no” porque conocía su visión de las cosas y no iban a ir conmigo, me hubiese terminado yendo a los 15 días. Asumió como ministro de Economía el contador Llapur.
Cabe destacar que en esos meses no solamente habíamos rescatado los bonos y terminado con superávit, sino que habíamos juntado un ahorro de 85 millones de dólares para financiar el Plan Provincial de Desarrollo que estaba en plena elaboración con la Dirección de Planificación y Estadística a cuyo frene yo había designado a la economista Lic. Rosa Gándola de Mazzuelli.
La idea era un enfoque de planificación estratégica que aquí la gente no conocía, cuando reuní a todos los profesionales, había ingenieros, economistas, contadores, etc nadie conocía esta moderna técnica; entonces traje de mi biblioteca personal unos cuantos libros de planificación estratégica, "estudien para saber lo que hay que hacer", les dije.
Comenzaron a hacer, con fallas, porque no teníamos práctica pero estábamos avanzando. Nos habrían faltado 30 o 60 días para poder lanzar el plan y teníamos la plata para lanzarlo. Fue una brillante oportunidad perdida para la provincia de Jujuy para iniciar una transformación estructural hasta hoy pendiente y que, desde allí continuó con la debacle financiera pública y sus negativas repercusiones sobre el sector privado de la economía y los ingresos de los sectores menos favorecidos.
GOBIERNO DE CARLOS FICOSECO - MINISTRO DE ECONOMÍA: CPN LLAPUR. el gobierno se encuentra con un ahorro y comienza a otorgar aumentos a empleados públicos que acumularon 110 dólares.
Se produce la renuncia de Dominguez y Ficoseco se encuentra a los dos días con que tenía 85 millones de dólares ahí, y quería ser gobernador, ¿Qué hizo? Le dio un aumento de sueldo a los empleados públicos, primero de $80 y después $30, hablamos del 1 al 1.
Fue la incompetencia total el creer que con eso se solucionan las cosas, la gente estaba muy contenta pero después se le acabó la plata. Cuando se comenzó a vaciar el stock que había, que es como una represa que no recibe ingreso de agua y sólo tiene salidas –que, además, son para siempre-, se le secó a los 6 meses. Se quedó sin plata y lo voltearon, dejó de ser Gobernador.
GOBIERNO DE AGUSTÍN PERASSI - MINISTRO DE ECONOMÍA JUAN CARLOS ARÉVALO: se otorgan otros 80 dólares de aumentos, y se vuelve a recurrir a los bonos generando el mismo problema de antes
Ahí asume Agustín Perassi, que nombró como ministro de Economía a Juan Carlos Arévalo, gran amigo mío pero con quien teníamos enormes diferencias técnicas en el manejo de las cosas.
Se entusiasmaron; Perassi lo primero que hace es dar otros $80 de aumento, pues algo quedaba en realidad de la plata ahorrada, pero a los 2 o 3 meses ya no había más plata. Entonces mi querido amigo copió a Carlos Daniel Snopek, que según él es un “economista autodidacta”, quien seguía incidiendo por ahí- Propuso bonos y se emitieron bonos de nuevo.
Con la emisión de bonos empieza el mismo problema anterior, algo morigerado porque duró menos tiempo.
GOBIERNO DE GUILLERMO SNOPEK - MINISTRO DE ECONOMÍA LÓPEZ ROMERO:
Llegan las elecciones del 95, asume Guillermo Snopek con López Romero como Ministro de Economía. Guillermo Snopek murre en un accidente de tránsito a los dos meses y entonces asume Carlos Ferraro como Gobernador.
En aquel momento yo era diputado provincial, la verdad esa experiencia de diputado no me gustó para nada; era inútil, no se podía hacer nada. Los diputados no querían trabajar, nadie se sentada a discutir nada. Si se discutía algo era para ver como los afectaba esto o aquello, "si me afecta no, si me beneficia sí", es vergonzoso, pero es la realidad.
En el año 1997 yo era presidente de la Comisión de Finanzas, donde todos los diputados se quieren inscribir, pero después no va nadie, salvo tres o cuatro, a las reuniones. Éramos cinco los presentes en una reunión y teníamos que analizar el impuesto de la patente de los autos. Era vergonzoso ver a los diputados buscar su auto y ver cuánto tenían que pagar para, según eso, aprobar o no, -insólito- pero real. No les importaba si estaba bien o estaba mal, esta es la tristísima realidad, uno se ríe pero dan ganas de llorar.}
GOBIERNO DE CARLOS FERRARO - MINISTRO DE ECONOMÍA, JUAN G. LJUNGBERG:
En función de eso es que en el 96, el Gobernador me llama, venía la provincia con problemas financieros y políticos serios, seguían los bonos que había emitido el gobierno anterior, tenían serios problemas para pagar los sueldos y comenzó a circular que yo iba a ser de nuevo el Ministro de Economía. Yo no estaba con ganas,
Para mi sorpresa, el Gobernador me ofreció el Ministerio de Educación. Acepté y renuncié a mi banca. Debo ser uno de los poquísimos diputados que renuncia a la banca, a los dos años de mandato, soy mandato incumplido. No como ponen todos, “diputado MC” (mandato cumplido)- Yo soy mandato incumplido porque no terminé el período.
De Julio del 96 a Junio del 97 fui Ministro de Educación, la situación estaba muy complicada, teníamos intensas discusiones en el gabinete, una de las cosas que planteaba el Ministro de Economía era que el gran responsable del déficit era el Ministerio de Educación porque teníamos muchos pagos de días improductivos, licencias, etc.
Tenía razón, pero yo hice un estudio donde cuantifiqué el impacto de eso y, si bien era cierto que había un impacto, no era responsable de todo el déficit, sino de un parte del déficit, lo que hoy se ha agravado por el desmesurado crecimiento de la plana de ese ministerio; superior aún al crecimiento desmedido que tuvo todo el plantel público, muy por encima del crecimiento de la población a la que debe atender.
Finalmente –después de 9 meses de gestión en Educación-, hay una reunión en la Vieja Estación donde el Gobernador reunió a todo el bloque de diputados del PJ y a mí, en la cual me piden que me haga cargo del Ministerio de Economía; yo no quería saber nada porque además estaba muy cómodo en Educación, adonde habíamos empezado una transformación estructural importante.
La insistencia era tremenda. Puse tres condiciones: que el Bloque tenía que asegurar que sancionarían tres leyes, para que me permitiesen hacer las cosas que yo entendía que había que hacer, y que frente a ellos había expuesto y lo habían aceptado. Me dijeron que sí, yo acepté y juré, pero cometí el gran error de que eso no quedase firmado, nunca me cumplió la Legislatura con ninguna de las tres leyes. Durante treinta días estuve a cargo simultáneamente de los ministerios de Educación y de Economía.
El gran problema del momento era la administración de la Deuda Pública que había crecido rápidamente y tenía vencimientos muy cortos. A fin de ordenarla, decidí utilizar por primera –y, lamentablemente, única-vez en Jujuy, una Licitación Pública Nacional e Internacional para lograr financiamiento de largo plazo. La Legislatura aprobó el llamado y se reservó aprobar su adjudicación, algo que nunca hizo, perdiéndose así una gran ocasión de financiar a 30 años y a tasas del 5,75% y 6% cuando ya estaba en pleno desarrollo el conocido “efecto tequila” que generó una disparada al alza de las tasas de interés internacionales y un retiro de los bancos como oferentes de préstamos a largo plazo.
CONTINUARÁ...
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