Las reformas que propone el Gobierno Nacional se tratan, en realidad, de un paquete que incluye cuatro grandes reformas, a saber: la tributaria o impositiva, la laboral, la previsional, y la de la Justicia.
Las cuatro están íntimamente vinculadas aunque quizás la de la Justicia parezca menos vinculada, pero es tan importante como las demás por el marco institucional y jurídico que necesita cualquier sistema economico para funcionar.
GRANDES PROBLEMAS DE LA ECONOMÍA ARGENTINA: DÉFICIT Y FINANCIAMIENTO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
En cuanto a la reforma tributaria, al igual que todas, apunta a resolver el problema que arrastra Argentina desde hace casi 10 años, una vez más porque no es la primera vez, que es el déficit fiscal.
Normalmente se cree que en el reparto de los ingresos del Estado solo hay dos socios, Nación y Provincias. Pero en realidad hay tres, siendo el tercero el más importante porque es el socio mayoritario: el Sistema de Seguridad Social (SSS), que se lleva una porción de nada menos que del 38%.
El gran problema con este socio es que tenemos que ver cómo se financia. Nuestro SSS tiene los mismos problemas que sus pares en todo el mundo. Por ejemplo, la extensión de la edad jubilatoria que se da por una ampliación de la expectativa de vida de las personas.
NECESIDAD DE BLANQUEO DEL EMPLEO Y DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
Otro problema relacionado al SSS en Argentina es la realidad que nos indica que más del 40% del empleo, uno de los principales aportantes al SSS, está en negro. La Argentina tiene este problema porque gran parte de la actividad económica también está en negro.
Como vemos Reforma Laboral, Previsional, e Impositiva están ligadas porque blanqueando actividad económica y laboral se aportaría más recursos al Sistema de la Seguridad Social. Pero para blanquear la actividad laboral, hay que blanquear la actividad económica. Solo así se podrán generar los recursos necesarios para financiar al SSS.
Para blanquear la economía hay que combatir la evasión fiscal, y así se aportaría más recursos al Estado que se financia con los impuestos, IVA, Ganancias, Impuesto al Cheque, etc. Por consiguiente, con más recursos, mejor se podría financiar al SSS, ya que este no se financia solo con los aportes y contribuciones que generan los empleados y empleadores, sino con parte de esos tributos.
El gran problema del SSS estriba en que se necesitan 3 trabajadores activos que aporten por cada jubilación que se paga. Hoy la relación es de 1,3 por jubilación; es decir, no tenemos ni la mitad de uno de los elementos de esa relación. Ahí es donde apunta la reforma, y es por eso que al paquete de reformas hay que analizarlo integralmente.
INCENTIVO A LA INVERSIÓN PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO
En este conjunto, la Reforma Tributaria también está vinculada a los objetivos principales. Sin embargo, en este caso, caben resaltar otros componentes que inducen a la inversión y a eliminar impuestos distorsivos. Si hay inversión, hay empleo.
Esta secuencia de causalidad hay que tenerla siempre presente porque hubo épocas en que hemos comprobado que las leyes de la economía son tan inexorables como las de la naturaleza; se quiso crear un millón de empleos por ley, pero la economía no funciona por voluntarismo. Se crea empleo cuando alguien invierte, si no hay inversión, no se crea empleo; si invierto en un quiosco en algún momento necesitará un empleado, y se crea empleo… pero nadie me puede obligar a tener un empleado porque si.
LA GRADUALIDAD COMO VIRTUD
Entonces, con este paquete de medidas, lo que se busca en trazos generales es reducir el déficit. Y para esto, el Gobierno ha elegido hacerlo gradualmente. Pudo haberlo hecho con un shock de medidas, pero la experiencia demuestra que la estrategia del shock deja una secuencia de secuelas muy duras para la población, sobre todo para las franjas de más bajos ingresos.
Por tanto, acertadamente, se optó por una forma más gradual que permita ir acomodando las cargas en el camino, esperando que el crecimiento de la actividad económica provea más recursos para estos tres socios en el reparto. Solo gradualmente puede una estrategia económica ser más sustentable en el tiempo.
EL IMPACTO EN LAS ECONOMÍAS REGIONALES Y LA NECESIDAD DE UNA VISIÓN ESPACIAL DE LA ECONOMÍA
Dentro de ese paquete de reforma, sobre todo en el aspecto tributario, hay algunos items que afectan directamente a las economías regionales, sobre todo al NOA y a Cuyo, como fue con el caso de las bebidas alcohólícas, como vinos, champagne, cervezas, en el caso de Cuyo; y con el impuesto a las bebidas azucaradas, que afecta al NOA y nos pega directamente a nosotros por la actividad azucarera.
Con la baja del precio del biodiesel, que también nos pega a nosotros, hay que hacer una salvedad. Y es que ello está más vinculado a un problema externo. Recientemente EEUU nos impuso un arancel de importación del 78%, con lo cual nos saca del mercado norteamericano; Con la UE había una situación parecida.
Históricamente, en el diseño de la política económica argentina, siempre hubo una mirada macroeconómica. En los últimos años se está incorporando otra visión más enfocada, que se ha concretado el año pasado, a instancias del Poder ejecutivo, con legislación como la Ley de Pequeña y Mediana Empresa, donde empiezan a diferenciarse las cosas dependiendo el tamaño de los factores económicos.
Sin embargo sigue faltando el tercer gran eje de enfoque, para un diseño razonable de la política económica que es el análisis espacial o territorial.
La Economía Espacial es una especialidad dentro de la Economía que establece que las decisiones que se toman sobre un territorio no impactan o tienen los mismos efectos que en otros territorios, porque los territorios no son homogéneos. Hay diferencias culturales, de demografía, de recursos, de infraestructura, de capital humano, etc.
Los diseñadores de la política económica argentina han sido históricamente porteños o bonaerenses, y tenían esa visión general o macro. La única excepción ha sido un cordobés, Domigo Cavallo, quien en el 94 hizo la única medida que yo conozco en este sentido: una política de rebaja en los aportes patronales diferencial por zona. Lamentablemente en el 2002 se la sacó y nunca más se la reimplantó de esta manera.
Ahora, con este paquete de reformas, se habla de una rebaja en los aportes… pero sin la mirada espacial, sino que es general. Estarían incorporando una mirada de tamaño, para empresas grandes y chicas, pero está faltando ese enfoque espacial.
Creo que los gobernantes provinciales deberían plantear estas cosas para que el presidente las aplique ya que, si apareciera esta mirada espacial, en el momento de diseñar la política económica se prenderían luces amarillas, ello obligaría a replanteos y reflexiones, y se vería menos impáctos negativos o indeseados.
En estos momentos el gobernador de Jujuy, Gerardo Morales, integra la mesa chica de conducción de Cambiemos, junto a Vidal, Rodriguez Larreta, Macri y Carrió. Tiene una oportunidad que otros antes que el quizás no tuvieron.
¿PODRÍA TODO SER UNA ESTRATEGIA DELIBERADA DE NEGOCIACIÓN?
Mi otra hipótesis es que todo esto es una estrategia de negociación del gobierno nacional. Es una estrategia deliberada ya que el gobierno, al carecer de mayoría en las cámaras –hecho por cierto saludable-, está obligado a negociar. Le fue bien al Gobierno el año pasado en el Congrso, y creo que al país también, porque de esta manera un proyecto se pone a consideración de otras miradas, con el debate se enriquece, se evitan errores, y se logra un consenso. No es buena la mayoría automática porque no hay discusión, todo se aprueba a libro cerrado y el Congreso pasa a ser una escribanía.
Así como está planteada, en el Gobierno saben que algunas cosas les van a picar a los cuyanos, otras a los norteños. Entonces se plantean cosas que son parte de lo negociable. Nada, o algo, de todo esto que se conoce públicamente no forma parte del mínimo no negociable del gobierno; esas cosas se las puso ahí como pieza de cambio.
En este sentido, creo que así como se dio marcha atrás con el tema del vino, lo mismo va a ocurrir con las bebidas azucaradas. Lo del bioetanol es más complejo por el contexto internacional. Pero algún mecanismo intermedio va a aparecer., porque de otro modo se estaría yendo en contra de la política energética global del Gobierno Nacional, que es la de promoción de energías alternativas.
En una negociación hay que ceder… y hay que saber qué es lo que se va a ceder. Así que confío que en este proceso, esos impáctos en Jujuy van a ser menores. Soy optimista que esto se va a solucionar bastante, como se soluciono lo del vino para Cuyo.
