PRESUPUESTO 2015<\/p>\n
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Por Juan \u00a0LJungberg || El proyecto de Ley de Presupuesto 2015 que ha presentado el Poder Ejecutivo al Congreso tiene quiz\u00e1s algunas cuestiones similares a los de a\u00f1os anteriores en el sentido de que nunca han sido las previsiones similares o al menos ajustadas a lo esperado.<\/p>\n
En realidad, generalmente, el Ejecutivo ha enviado un proyecto con menores ingresos estimados, despu\u00e9s la recaudaci\u00f3n super\u00f3 ampliamente esos ingresos, y eso le permit\u00eda, mediante una resoluci\u00f3n del jefe de Gabinete, asignar el excedente a distintos usos.<\/p>\n
Ahora lo que est\u00e1 plante\u00e1ndose es que en realidad hay un crecimiento previsto, muy importante, de la recaudaci\u00f3n.\u00a0 Hay un ajuste en el gasto, un ajuste importante en el gasto.<\/p>\n
Si uno analiza por rubros y conceptos, se espera una baja importante en lo que son los subsidios, algo que se le viene reclamando al Gobierno hace bastante tiempo.\u00a0 Eso se anunci\u00f3 t\u00edmidamente hace dos a\u00f1os y no se hizo como se tuvo que hacer; este a\u00f1o empezaron con algunas cosas en los peores momentos, porque son momentos de recesi\u00f3n, de alta inflaci\u00f3n, y hay que sumar ahora los aumentos a las tarifas del gas, a la energ\u00eda el\u00e9ctrica.\u00a0 En definitiva estos sinceramientos son necesarios, lo que pasa es que si se hubiera hecho hace 4 o 5 a\u00f1os atr\u00e1s, cuando no exist\u00edan los problemas de hoy, el impacto negativo hubiese sido mucho menor.<\/p>\n
Por otra parte tambi\u00e9n se espera una disminuci\u00f3n en el gasto social, en t\u00e9rminos reales.\u00a0 En t\u00e9rminos nominales aumenta, pero aumenta en porcentajes bajos; y esto implica un ajuste.\u00a0 Lo \u00fanico que aumenta en forma importante, m\u00e1s o menos alineado con la inflaci\u00f3n esperada real, -que como piso va a tener un 40%- es la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo, que tiene una actualizaci\u00f3n nominal de esta magnitud.\u00a0 Las jubilaciones tienen una actualizaci\u00f3n del 32 %, con lo cual ya se estar\u00eda por debajo de la inflaci\u00f3n piso para el a\u00f1o que viene, si es que no sigue aumentando -hoy estamos en esos niveles del 40%-.<\/p>\n
Luego hay una cantidad de otros gastos en salud, ciencia y tecnolog\u00eda; la asignaci\u00f3n para la salud apenas aumenta el 8%, nada m\u00e1s, con lo cual frente a una inflaci\u00f3n del 40% es una reducci\u00f3n importante, menos de un tercio en t\u00e9rminos reales.\u00a0 Lo mismo pasa con otros programas sociales, y con investigaci\u00f3n, ciencia y t\u00e9cnica; est\u00e1 previsto un aumento nominal del 26%, reitero pareciera un aumento significativo en t\u00e9rminos nominales pero por debajo de la inflaci\u00f3n, con lo cual estamos claramente ante un ajuste.<\/p>\n
En los ingresos tienen previsto un aumento del 28%; el gasto conjunto tiene previsto un 14%, o sea es para cerrar el d\u00e9ficit con el que este a\u00f1o -el ministro Kicillof lo reconoci\u00f3 en el congreso- \u00a0va a cerrar con un d\u00e9ficit, contrariamente a lo que se hab\u00eda previsto en el Presupuesto 2014.\u00a0 Si se cumplir\u00edan estas pautas del aumento de los ingresos y esas disminuciones de los gastos se podr\u00eda recuperar el super\u00e1vit fiscal; o sea no seguir en la misma l\u00ednea de hace 6 o 7 a\u00f1os que venimos con d\u00e9ficit, pero va a ser dif\u00edcil porque incluso este aumento muy importante de los ingresos presupuestarios implica un aumento de casi 2 puntos de la presi\u00f3n tributaria sobre el PBI.\u00a0 O sea que, si ya tenemos una presi\u00f3n tributaria grande, esto significar\u00eda un avance aun mayor.\u00a0 Si fuese todo captura de evasi\u00f3n no estar\u00eda mal, porque significar\u00eda que todos aquellos que hoy no pagan empiecen a pagar, pero es casi imposible pensar que en un a\u00f1o se pueda incorporar recursos que hoy no est\u00e1n tributando por el 2% del PBI; no es real.\u00a0 Esto quiere decir que va a haber un aumento de la presi\u00f3n impositiva en los que seguimos pagando.\u00a0 Probablemente eso venga de la mano de la no modificaci\u00f3n del m\u00ednimo no imponible del Impuesto a las Ganancias, que es algo que est\u00e1n reclamando los gremios, con lo cual se ahondar\u00eda la presi\u00f3n tributaria, pues al aumentar el salario nominal m\u00e1s salarios quedar\u00e1n alcanzados por el impuesto.<\/p>\n
Las estimaciones de la inflaci\u00f3n y del tipo de cambio no parecen realistas.\u00a0 Si bien es cierto que en comparaci\u00f3n a proyectos anteriores significa un avance importante, ya que se insist\u00eda con una inflaci\u00f3n del 6 o 7 % y hoy se habla de una inflaci\u00f3n del 15, casi 16%, duplicando las pautas anteriores, seguimos estando muy por debajo -por lo menos dos tercios- de lo que va a ser la inflaci\u00f3n real.<\/p>\n
El tipo de cambio promedio a $9,45 del d\u00f3lar oficial, tampoco luce muy realista a la luz de lo que hoy ya tenemos -el tipo de cambio oficial a $8,50-.\u00a0 La proyecci\u00f3n no pareciera ser muy realista para el a\u00f1o que viene.\u00a0 Es promedio, con lo cual se est\u00e1 suponiendo que este a\u00f1o va a terminar por debajo de $9, es decir cerca de $9, y el a\u00f1o que viene se espera terminar en $10, lo que dar\u00eda un promedio de $9,45, $9,50 al a\u00f1o.\u00a0 No es realista porque aun no sabemos si \u00e9ste a\u00f1o va a terminar en \u00e9se monto.\u00a0 Esto implicar\u00eda un ajuste del tipo de cambio oficial del 11,5% entre ahora y el promedio del a\u00f1o que viene, lo cual est\u00e1 lejos del ajuste por inflaci\u00f3n, y si no acompa\u00f1amos con medidas la inflaci\u00f3n, tendr\u00edamos mayor retracci\u00f3n del tipo de cambio.\u00a0 Evidentemente, si esto que dice el Presupuesto va a ser cierto, en cuanto a la pol\u00edtica econ\u00f3mica, significar\u00eda anclar aun m\u00e1s la divisa, es decir usar como \u00fanica arma inflacionaria anclar el tipo de cambio, con los problemas que trae.\u00a0 Esto significa una diferencia cada vez m\u00e1s creciente con el tema de los costos; esto significa que los exportadores ver\u00e1n reducido su margen, y esto significar\u00e1 ser menos competitivos para exportar.\u00a0 Ya este a\u00f1o la Argentina perdi\u00f3 10% de las exportaciones -que cayeron 10% respecto del a\u00f1o anterior-, con lo cual se agrava el problema de la oferta de divisas, pues la escases de divisas va a ser a\u00fan mayor.\u00a0 El problema central que hoy tiene la econom\u00eda es la escases de divisas, por esto aparece como un elemento para aumentar la oferta de divisas; probablemente porque se est\u00e1 confiando en este swap que se hizo con China, de disponer de u$ 11.000 millones que soportar\u00eda ca\u00edda en las reservas que se espera el a\u00f1o que viene porque hay que pagar u$ 12.500 millones de deuda p\u00fablica nacional, y unos u$ 2.500 millones de deuda p\u00fablica provincial.\u00a0 Esto representa m\u00e1s de la mitad de las reservas que hoy hay, y mucho m\u00e1s que las reservas de libre disponibilidad, con lo cual este swap servir\u00eda para fortalecer esto y entonces el super\u00e1vit comercial se va a ir achicando, reconstituir\u00eda un poco las reservas, pero \u00bfa riesgo de qu\u00e9?<\/p>\n
Ese super\u00e1vit fiscal de 9700 millones de pesos para el 2015 crecer\u00eda con respecto del de este a\u00f1o, que va a ser de menos de 8.000 millones de pesos.\u00a0 Si se prev\u00e9 que las exportaciones van a caer, quiere decir que las importaciones van a caer mucho m\u00e1s.\u00a0 Esto significa, en general, dificultades para el abastecimiento de insumos para la producci\u00f3n, industrias, agro, etc.\u00a0 Este a\u00f1o hemos tenido esta dificultad, y es uno de los problemas que afecta a la industria automotriz -a la que le van a autorizar u$ 100 millones mensuales a cada terminal justamente para no parar el proceso de fabricaci\u00f3n porque justamente hay un 40% del costo de cada auto final que es importado-.<\/p>\n
Yo creo que va a ser un a\u00f1o complicado, y se camina por un borde bastante dif\u00edcil.\u00a0 Hay que ver si la inflaci\u00f3n sigue en los niveles actuales, que son los esperados como m\u00ednimo para el a\u00f1o que viene, y si los gastos sociales van a tener un ajuste importante en t\u00e9rminos reales es de esperar una mayor conflictividad social, lamentablemente.\u00a0 Porque los salarios, por ejemplo del Estado, est\u00e1 previsto que aumenten un 18,9%, es decir la mitad de la inflaci\u00f3n real.\u00a0 Esto augura entonces una conflictividad creciente, adem\u00e1s de la que ya hay.<\/p>\n
Respecto de las provincias, el presupuesto prev\u00e9 un crecimiento no solo por v\u00eda de coparticipaci\u00f3n, sino por mecanismos no autom\u00e1ticos, discrecionales, de un 37,7% de los recursos, lo cual est\u00e1 m\u00e1s o menos alineado con la inflaci\u00f3n real.\u00a0 Si la inflaci\u00f3n se mantiene en esos guarismos podr\u00edamos decir que las provincias no perder\u00edan, en t\u00e9rminos generales.\u00a0 Sin embargo, el problema es que parte de esos recursos son autom\u00e1ticos, como la coparticipaci\u00f3n, y la otra parte son discrecionales; esto quiere decir que va a depender del alineamiento pol\u00edtico de cada provincia para que algunas probablemente reciban m\u00e1s que eso, y otras menos.\u00a0 Las primeras estar\u00edan en una situaci\u00f3n razonable para sobrellevar el a\u00f1o, y las segundas estar\u00edan m\u00e1s complicadas.\u00a0 Lamentablemente este es una pr\u00e1ctica habitual en el pa\u00eds -no es de hoy- usar esos mecanismos que debieran no estar sujetos a la pol\u00edtica electoral, sino ser\u00a0 respetuosos de las autonom\u00edas provinciales.<\/p>\n
Ahora bien, \u00bfpor qu\u00e9 se confecciona un presupuesto con una estimaci\u00f3n de la inflaci\u00f3n que est\u00e1 por debajo de la estimaci\u00f3n real?\u00a0 Es una pr\u00e1ctica que no es nueva, viene de varios a\u00f1os atr\u00e1s.\u00a0 El actual gobierno lo ha hecho ostensible y sistem\u00e1ticamente.\u00a0 Esto ha llevado siempre a una subestimaci\u00f3n de los ingresos -la realidad es que los ingresos est\u00e1n ligados a los precios de la econom\u00eda sobre los cuales repercute en mucho m\u00e1s- y se hace que la recaudaci\u00f3n crezca por encima de lo esperado o presupuestado.\u00a0 Esto tiene dos efectos \"positivos\".\u00a0 El primero es mostrar un gran \u00e9xito en la recaudaci\u00f3n. \u00a0Por ejemplo, si yo pensaba recaudar 10 y se recaud\u00f3 12, soy muy bueno recaudando; nominalmente muestro una eficiencia recaudatoria.\u00a0 Por otra parte, a esa recaudaci\u00f3n que sobrepasa lo presupuestado no hay que pasarla por el Congreso ni decir en qu\u00e9 se va a gastar, sino que el Ejecutivo est\u00e1 facultado, desde la jefatura de Gabinete por la propia ley de Presupuesto, a que los excedentes de recaudaci\u00f3n sobre lo presupuestado se asignen discrecionalmente a las partidas que se consideren convenientes; se evita la discusi\u00f3n parlamentaria sobre el destino de la mayor recaudaci\u00f3n.\u00a0 Esto es una t\u00e9cnica presupuestaria, no es nueva. Sin embargo nunca se ha dado el caso de que esos excedentes de recaudaci\u00f3n fuesen tan enormes.\u00a0 Como el presupuesto es una estimaci\u00f3n, puede haber excedentes; \u00a0si yo tengo previsto recaudar 10 y recaudo 10,1, ese excedente puede ser reasignado por el Ejecutivo, pero cuando yo preveo recaudar 10 y recaudo 15, estamos hablando de un 50% de excedente, y en el presupuesto nacional hablamos de centenares de miles de millones de pesos.\u00a0 Es un instrumento muy poderoso para el gobierno de turno para manejar esto sin dar cuenta al Congreso y sin someterlo a la discusi\u00f3n parlamentaria.\u00a0 Esta es la raz\u00f3n del por qu\u00e9 se \"dibuja\" el presupuesto, como dicen, pues mucho de lo que hay en \u00e9l no se ajusta a la realidad.\u00a0 Todo presupuesto es una estimaci\u00f3n, y se deber\u00eda tratar de errarle lo menos posible.\u00a0 Cuando se cometen estos errores tan groseros, evidentemente no estamos ante simples errores de c\u00e1lculo, sino frente a decisiones tomadas a prop\u00f3sito, deliberadamente, con estos fines.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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