{"id":1884,"date":"2014-10-21T11:41:51","date_gmt":"2014-10-21T11:41:51","guid":{"rendered":"http:\/\/notinor.com\/jujuy\/?p=1884"},"modified":"2014-10-21T11:41:51","modified_gmt":"2014-10-21T11:41:51","slug":"un-clasico-cada-dos-anos-una-reforma-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/notinor.com\/jujuy\/un-clasico-cada-dos-anos-una-reforma-electoral\/","title":{"rendered":"Un cl\u00e1sico: cada dos a\u00f1os, una reforma electoral"},"content":{"rendered":"
Por: Ignacio Zuleta. \u00a0El oficialismo del Congreso echar<\/span>\u00e1 a rodar hoy la esperable reforma que precede en la Argentina a cada turno electoral. En la Comisi\u00f3n de Asuntos Constitucionales de la C\u00e1mara de Diputados se dar\u00e1 ingreso formal al proyecto que present\u00f3 hace unas horas el apoderado del PJ, Jorge Landau, que modifica el C\u00f3digo Nacional Electoral, la Ley de Transparencia de la Representaci\u00f3n y la Org\u00e1nica de los Partidos Pol\u00edticos. Una vez que los integrantes de esa comisi\u00f3n tomen conocimiento del contenido de ese largo proyecto se iniciar\u00e1 un debate que, como todas las materias electorales, es un camino de ida. Se sabe -como ocurre con las reformas constitucionales- c\u00f3mo empiezan, pero nunca c\u00f3mo terminan. El sue\u00f1o de la raz\u00f3n produce monstruos, dir\u00eda Goya y Lucientes.<\/strong><\/pre>\n
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Esta reforma produce un buen n\u00famero de correcciones a inconsistencias de la actual normativa y crea un nuevo fuero, el penal electoral y alivia el r\u00e9gimen de sanciones a los partidos por el manejo de fondos de campa\u00f1a. <\/b>Este punto es clave porque todos los partidos viven con los papeles flojos en materia de financimiento, un drama en todas las democracias del mundo. Todos los cambios sist\u00e9micos en los reg\u00edmenes pol\u00edticos de Occidente han salido de esc\u00e1ndalo vinculados con el financiamiento de la pol\u00edtica.<\/b><\/p>\n
Por lo dem\u00e1s, se limita, en una lectura inocente todo un riesgo trat\u00e1ndose de un proyecto peronista de reforma electoral a recoger a experiencia de los \u00faltimos turnos electorales. Seg\u00fan los fundamentos de la iniciativa, se trata de resultado de \"un trabajo artesanal para armonizar aportes de distintos actores del proceso electora\", <\/b>asume que \"no ingresa en cuestiones estructurales\"<\/b>, se lo defiende como que est\u00e1 presentado en u n a\u00f1o no electoral para que \"su discusi\u00f3n no se enturbie con c\u00e1lculos sobre ventajas electorales futuras\".<\/b><\/p>\n
Todo proyecto electoral exige, seg\u00fan la Constituci\u00f3n, el voto de una mayor\u00eda calificada. En Diputados son 129 para hacer qu\u00f3rum y al momento de votar.<\/b> La oposici\u00f3n se valdr\u00e1 de esta exigencia para avanzar en sus propuestas de cambio que hasta ahora han fracasado, como imponer otras formas de votaci\u00f3n como la boleta \u00fanica o, en las PASO, permitir que el ganador por una lista a Presidente pueda elegir al vice<\/b> de la lista que perdi\u00f3, una manera de asegurarse adhesiones futuras y frenar la migraci\u00f3n hacia otras fuerzas.<\/p>\n
El proyecto que se conocer\u00e1 hoy ya gir\u00f3 en consulta informal por despachos judiciales, del Ejecutivo y recibi\u00f3 el peine fino de Legal y T\u00e9cnica. Parece pac\u00edfico, pero encierra tambi\u00e9n, bajo ese ropaje, la declaraci\u00f3n de otra guerra legislativa.<\/b><\/p>\n
Habr\u00e1 debate, seguramente, en torno a la principal novedad del proyecto, la creaci\u00f3n del fuero penal-electoral. Si esta idea es aceptada por el Congreso, todos los incidentes ocurridos en torno al hecho comicial ser\u00e1n tratados, en el nivel de apelaci\u00f3n, por la c\u00e1mara Nacional Electoral y no por las c\u00e1maras penales locales, como ocurr\u00eda hasta ahora.<\/p>\n
Para dar un ejemplo, si un ciudadano es detenido por violar la veda electoral, ser\u00e1 reprimido por las autoridades policiales y la justicia ordinaria y su apelaci\u00f3n ser\u00e1 considerada por la justicia electoral federal del distrito Pero las apelaciones ser\u00e1n tratadas por la C\u00e1mara Nacional Electoral a la que se da con este nuevo trabajo m\u00e1s margen de acci\u00f3n. Ese tribunal vive en disputa de competencias con otros fueros, y adem\u00e1s con los juzgados electorales de primera instancia, que esconde una guerra de poder, equivalente a la que los jueces del fuero tienen con el poder Ejecutivo.<\/b><\/p>\n
Con esta cesi\u00f3n de la facultad de atender la alzada se le reconoce a la CNE una ampliaci\u00f3n de deberes, como lo hace el reconocimiento que hace el proyecto al concepto de \"federalismo electoral\", doctrina que ha desarrollado el camarista Alberto Dalla V\u00eda y que el proyecto hace suyo.<\/b><\/p>\n
Claro que este concepto va de la mano de otros fundamentos que se hunden en la pol\u00e9mica sobre los sistemas electorales. Para el redactor de la norma el legislador debe actuar en esta materia con \"un diagn\u00f3stico previo y no de la imposici\u00f3n irracional de soluciones\"<\/b>. Seg\u00fan el redactor Landau, \"un diagn\u00f3stico de las fallas del sistema pol\u00edtico argentino muestra que desde que se quebr\u00f3 la raz\u00f3n dial\u00e9ctica del bipartidismo, entre los a\u00f1os 2001 y 2002, carecemos de partidos fuertes que le garanticen a los ciudadanos poder optar ordenadamente para facilitar la alternancia.\". <\/b><\/p>\n
Este concepto, viniendo de un peronista, encierra una autocr\u00edtica, porque todo el plexo normativo electoral de los \u00faltimos a\u00f1os desde la fantasiosa ley de lemas de la convocatoria del a\u00f1o 2000 sali\u00f3 del caletre de ese partido. Seg\u00fan los fundamentos del proyecto, \"esta situaci\u00f3n irregular se mantiene hasta el d\u00eda de hoy, aunque ha mejorado sustancialmente especialmente desde 2009 con la aplicaci\u00f3n de la Ley 26.571. No obstante, la existencia a la fecha de 562 partidos de distrito (a nivel nacional) para un electorado de 30.530.323 de electoreshabilitados a votar- es elocuente como para indicar que se mantiene a\u00fan el fuerte fraccionamiento de la voluntad popular. La falta de consecuencia entre el voto y la representaci\u00f3n no s\u00f3lo constituye la evidencia de la debilidad estructural del sistema de partidos sino que, extremando el an\u00e1lisis, ataca tambi\u00e9n la legitimidad del sistema de representaci\u00f3n.\"<\/p>\n
Este diagn\u00f3stico busca reformar el federalismo electoral contra el que act\u00faan, entiende el texto presentado, los proyectos de la oposici\u00f3n al peronismo de introducir cambios en sistema de boletas: para Landau<\/b> es \"inoportuno introducir en este momento el necesario debate que en esta sociedad se debe tener respecto a la conveniencia de los distintos sistemas de emisi\u00f3n de voto que se utilizan en nuestro pa\u00eds. Tanto sea el del voto electr\u00f3nico que se ha utilizado en Buenos Aires como el de boletas \u00fanicas por categor\u00eda que se utiliza en Santa Fe o el de boleta \u00fanica que se utiliza en C\u00f3rdoba y el de urna electr\u00f3nica que se utiliza de Salta.\"<\/b><\/p>\n
Seg\u00fan la doctrina electoral peronista un cuerpo de ideas tan m\u00f3vil como su identidad partidaria, es decir que puede cambiar quienes buscan esos cambios persiguen que las elecciones de distrito se hagan en otras fechas que las nacionales, porque entienden que el efecto arrastre siempre beneficia al peronismo. Es lo que han buscado en C\u00f3rdoba o Capital Federal, y observan que cuando le convino a Hermes Binner enganchar la elecci\u00f3n de su provincia con la nacional, pidi\u00f3 una excepci\u00f3n por \u00fanica vez.<\/b><\/p>\n
En materia de multas por manejo viscoso de fondos, el nuevo sistema es m\u00e1s complaciente con el castigo de irregularidades a los partidos:<\/p>\n
\u2022Sanciones que eran del 100% de los aportes p\u00fablicos a los partido, se reducen al 40% (Art. 34\u00b0, modifica el Art. 62\u00b0 de la ley de financiamiento.<\/p>\n
\u2022Otra multa que equival\u00eda al doble del aporte recibido no asignado a formaci\u00f3n de cuadros, se reduce a la mitad. (Art. 37\u00b0, modifica el Art. 65\u00b0 de la misma ley).<\/p>\n
\u2022Otra multa que era del 0,2% del aporte por d\u00eda, durante dos meses, se reduce al 10% del total del aporte (Art. 38\u00b0, modifica el Art. 67\u00b0 anterior).<\/p>\n
\u2022El total de las sanciones a un partido nunca podr\u00e1n exceder el 60% de los aportes p\u00fablicos anuales (Art. 40\u00b0, modifica el 69\u00b0 bis anterior. Nadie se queda en cero fondos. Una ampliaci\u00f3n de derechos, dir\u00eda Cristina de Kirchner.<\/b><\/p>\n
A lo largo de 43 art\u00edculos, el proyecto que se conocer\u00e1 hoy en la comisi\u00f3n que maneja Diana Conti <\/b>en Diputados, trae otras novedades, quiz\u00e1s de detalle:<\/p>\n
\u2022Crea la figura de los apoderados locales, designados por el partido de distrito para supervisar el voto en secciones, comunas, etc.<\/p>\n
\u2022Crea la llamada \"boleta de contingencia\", que deber\u00e1 ser provista por el partido para suplir el faltante en las mesas. Esto se hac\u00eda de facto pero sin rango legal. El partido hasta ahora provee la boleta testigo y las que van en la urna para comenzar la votaci\u00f3n. Ahora deber\u00e1n proveer todas las que se necesite ante contingencia. El art. 66, Inc 5 del proyecto dice que \"La falta de boletas en ning\u00fan caso producir\u00e1 la suspensi\u00f3n del comicio\".<\/p>\n
\u2022Crea la figura de \"delegado de la Justicia Nacional Electoral\", que enviar\u00e1n los juzgados a locales de votaci\u00f3n. Hoy son empleados de los juzgados, pero si se aprueba la norma recibir\u00e1n un vi\u00e1tico como el de las autoridades de mesa.<\/p>\n
\u2022Se le da rango de ley a la Escuela de Capacitaci\u00f3n y Educaci\u00f3n Electoral, repartici\u00f3n que ya existe en la C\u00e1mara Nacional Electoral. Prepara a las autoridades de mesa a partir de la experiencia de que los ciudadanos que ejercen esa funci\u00f3n son ni\u00f1os de pecho frente a la astucia de los fiscales partidarios y pueden ser v\u00edctimas de sus perrer\u00edas.<\/p>\n
\u2022Se adelanta la hora de constituci\u00f3n de las mesas de 7:45 a 7:30. Recoge la experiencia de la provincia de Bs. As. en donde desde hace dos elecciones el personal militar va a las escuelas a dormir la noche antes de la elecci\u00f3n y deja todo preparado antes de irse a la cama. Eso asegura que se pueda votar desde las 8 en punto.<\/p>\n
\u2022Autoriza a los partidos de distrito a abrir cuentas para el manejo de los fondos. Hoy los partidos deben abrirlas en el Banco Naci\u00f3n y se manejan desde la c\u00fapula. El resto se maneja todo en efectivo, y eso se termina.<\/p><\/div>\n
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