Nunca como en el a\u00f1o que acaba de terminar el Gobierno incidi\u00f3 tanto en la agenda parlamentaria. Las estad\u00edsticas son elocuentes: en 2014 el Congreso sancion\u00f3 83 leyes provenientes del Poder Ejecutivo, m\u00e1s del doble que el a\u00f1o pasado. Es m\u00e1s, esta cifra supera largamente el promedio de 45 leyes anuales que el Congreso le aprob\u00f3 al Gobierno desde 2007, cuando Cristina Kirchner arrib\u00f3 al poder.<\/p>\n
En rigor, el a\u00f1o pasado fue uno de los m\u00e1s prol\u00edficos de los \u00faltimos tiempos en materia legislativa. Se aprobaron 187 normas en total, de las cuales 104 tuvieron origen en el Poder Legislativo y las restantes 83 en el Ejecutivo. Una cosecha mucho mejor que la del a\u00f1o pasado, en el que se sancionaron s\u00f3lo 86 normas. Sin embargo, esta abundancia de leyes no se tradujo en un mayor debate, que es el quid de la tarea parlamentaria. Muy por el contrario, el Congreso -sobre todo la C\u00e1mara de Diputados- se consagr\u00f3 este a\u00f1o como una \"escriban\u00eda expr\u00e9s\" del Gobierno, capaz de despachar leyes oficiales de una semana para la otra, casi sin introducir modificaciones.<\/p>\n
\"La democracia significa ser inclusivo en el debate, y esto no ocurri\u00f3 con el oficialismo en el Congreso este a\u00f1o -enfatiz\u00f3 Mar\u00eda Baron, de la Fundaci\u00f3n Directorio Legislativo-. Pr\u00e1cticamente no hubo agenda consensuada con la oposici\u00f3n, al punto de que en la C\u00e1mara de Diputados hubo r\u00e9cord de sesiones especiales, es decir, en las que el oficialismo impuso el temario. Lo hizo sin necesidad porque tiene la mayor\u00eda.\"<\/p>\n
As\u00ed, por obra y gracia de la mayor\u00eda oficialista, se sancionaron los nuevos c\u00f3digos Civil y Comercial y el Procesal Penal de la Naci\u00f3n; tambi\u00e9n, las leyes de comunicaci\u00f3n audiovisual; de inversi\u00f3n para la explotaci\u00f3n de hidrocarburos; una nueva norma para regular el abastecimiento, y, por si fuera poco, otro canje de deuda soberana.<\/p>\n
Todas esas normas marcaron la agenda pol\u00edtica y econ\u00f3mica del pa\u00eds, pero, sin embargo, se aprobaron a toda velocidad, con escaso debate en las comisiones y, por ende, con muy pocas modificaciones en sus articulados. Las \u00fanicas excepciones fueron la ley de comunicaci\u00f3n audiovisual y el C\u00f3digo Procesal Penal, en los que, por una virtual rebeld\u00eda en el bloque oficialista de senadores, el Gobierno admiti\u00f3 algunos cambios. \"Todas las iniciativas, sin diferenciar la relevancia de uno u otro proyecto, fueron sancionadas en tiempo r\u00e9cord, y en la gran mayor\u00eda de los casos, sin que se respetaran los plazos establecidos en el reglamento -fustig\u00f3 el jefe del bloque radical, Mario Negri-. No existi\u00f3 espacio para un debate enriquecedor ni se aceptaron modificaciones impulsadas por los bloques de la oposici\u00f3n.\"<\/p>\n
Si los proyectos del Poder Ejecutivo gravitaron por su impacto pol\u00edtico, los del Poder Legislativo se destacaron por lo contrario. Se aprobaron declaraciones de todo tipo y color, como la de consagrar a Chalt\u00e9n como capital del trekking; a Pico Truncado, como capital del hidr\u00f3geno; a Bariloche, como capital del chocolate, y a Ober\u00e1, como capital de los inmigrantes.<\/p>\n
No hubo l\u00edmites para la imaginaci\u00f3n: se establecieron los d\u00edas nacionales del mate, de los valores villeros, del humorista, del barrendero, del inmigrante liban\u00e9s, del abogado laboralista y, por qu\u00e9 no tambi\u00e9n, del empresario nacional. Se aprobaron, tambi\u00e9n, once nuevas universidades, sin consentimiento del Consejo Interuniversitario Nacional, pero funcionales para la campa\u00f1a electoral.<\/p>\n
\"Nunca vi un abandono del deber de representaci\u00f3n de los legisladores como en este a\u00f1o. Da verg\u00fcenza que no cumplan con el deber m\u00ednimo que el pueblo les confiri\u00f3, dejando todo el peso de la agenda parlamentaria en el Gobierno\", critic\u00f3 Federico Pinedo, jefe del bloque de Pro.<\/p>\n
En cuanto a la cantidad de sesiones, el Congreso se recuper\u00f3 del baj\u00f3n del a\u00f1o pasado, un a\u00f1o electoral. Un informe de la Fundaci\u00f3n Directorio Legislativo indica que hubo 40 sesiones en ambas c\u00e1maras (19 sesiones en Diputados, 21 en Senado), de las cuales 6 fueron de car\u00e1cter informativo (3 por cada c\u00e1mara) en las que el jefe de Gabinete dio cuenta del estado de la gesti\u00f3n. As\u00ed, hubo en total 12 sesiones m\u00e1s que en 2013, incluyendo la \u00faltima de la semana pasada, cuando se convirti\u00f3 en ley la elecci\u00f3n de los legisladores del Parlasur en forma simult\u00e1nea con la de presidente y vice.<\/p>\n
La C\u00e1mara alta es respetuosa de los c\u00f3digos parlamentarios y, por lo general, todas sus sesiones fueron ordinarias, es decir, los temarios eran consensuados con la oposici\u00f3n. No fue as\u00ed en la C\u00e1mara de Diputados, en el que predominaron las sesiones especiales, un atajo para acortar los tiempos e imponer la agenda de los debates. Fue por esta modalidad que la mayor\u00eda de los bloques de la oposici\u00f3n critic\u00f3 la actuaci\u00f3n de Juli\u00e1n Dom\u00ednguez como presidente de la C\u00e1mara baja el d\u00eda en que reasumi\u00f3 la presidencia del cuerpo.<\/p>\n
\"La discrecionalidad y el abuso de las sesiones especiales fue la marca indiscutible del a\u00f1o parlamentario que termina: el 81% de las sesiones en las cuales se debatieron y aprobaron proyectos fueron especiales y no ordinarias -critic\u00f3 el radical Negri-. Ello no s\u00f3lo viol\u00f3 el reglamento, sino que implic\u00f3 que no pudieron tratarse en el recinto otros temas distintos de los que propuso el oficialismo, y que son los que verdaderamente preocupan a la sociedad argentina.\"<\/p>\n
En efecto, hubo varios t\u00f3picos marginados en la agenda legislativa. Por ejemplo, el tema seguridad estuvo pr\u00e1cticamente ausente, al igual que el problema inflacionario: el m\u00ednimo no imponible del impuesto a las ganancias tampoco fue modificado. Tampoco hubo innovaciones en materia de transparencia electoral ni se avanz\u00f3 en una nueva ley de acceso a la informaci\u00f3n, demorada hace a\u00f1os en el Congreso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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